简介：国土资源部矿产资源储量评审中心（以下简称评审中心）是国土资源部直属事业单位，1999年9月经中央机构编制委员会办公室批准成立。1999年9月取得国家质量监督检验检疫总局颁发的《组织机构代码证》（登记号：事证第号）。2004年9月取得ISO9001国际质量管理体系认证证书(证书号：0204Q14387ROS)，同时获得国际质量认证联盟(IQNet)认证证书(登记号：CN-0204Q14387ROS)。
资源及其开发利用类规划方面
不同部门、各级各类资源及其开发利用类规划是矿业特区建设的依据，在特区建设中，必须以各级各类总体及专项规划为依据，切实发挥规划的 “龙头”作用。其中地区、县 ( 市) 级矿产资源规划等资源类规划，相关行业规划，草原、林业、水资源、能源、生态建设、环境保护、畜牧、城建、城镇化、科技、教育等规划均与矿业特区建设密切相关。阿勒泰地区尚未建立相对完善的资源及其开发利用类规划体系，地区、特别是县( 市) 级矿产资源规划编制及实施相对滞后，煤炭等能源资源开发利用专项亟待编制。矿产资源规划与草原、林业、生态建设、环境保护、水资源、畜牧、城建等规划之间存在不协调、不一致等的现象。
一、地区、县 ( 市) 级矿产资源规划编制实施相对滞后，在一定程度上弱化了规划在矿政管理中的 “龙头”作用
在查找阿勒泰地区、县 ( 市) 级矿产资源规划编制、实施及管理存在的问题前，首先回顾一下首轮矿产资源规划基本情况。
( 一) 首轮规划编制实施情况
1. 总体概况
矿产资源规划是指导矿产资源勘查和开发利用的纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据，是加强和改善矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护宏观调控的基本手段。自 2001 年 4 月国务院批复首轮 《全国矿产资源规划》以来，各级人民政府及国土资源部门按照 《国务院关于全国矿产资源规划的批复》( 国函［2001］ 39 号) 精神，认真贯彻实施，全面推进首轮矿产资源规划工作。2002 年，根据国务院的授权，国土资源部会同国家发展和改革委员会、原国家经贸委、原国家环境保护总局批复了 31 个省级矿产资源总体规划，并及时启动了市县级矿产资源规划编制工作。截至 2004 年底，全国共有 343 个地级市、1 248 个县 ( 区) 编制了矿产资源规划。矿产资源规划的编制与实施覆盖了国家、省、市、县四个层级，涵盖总体规划、专项规划和区域规划三大类。其中，国家、省、市、县四级矿产资源规划各具特色，在功能定位上分工明确。同时，为增强总体规划的可操作性，有计划地推进矿产资源专项规划和区域规划编制，初步建立了四级三类的矿产资源规划体系，加强了规划工作的规范化、制度化建设，进一步发挥了规划在宏观调控、政府管理和资源配置中的作用。首轮矿产资源规划的发布实施，结束了我国矿产资源管理无规划可依的历史，标志着适应我国社会主义市场经济体制要求的矿产资源勘查、开发利用宏观调控机制初步建立。矿产资源规划成为依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发活动的重要依据。
2. 阿勒泰地区、县 ( 市) 规划
阿勒泰地委、行署历来重视矿产资源规划管理工作，首轮规划成果荣获国土资源部地( 市) 级优秀成果一等奖。阿勒泰地区按照国土资源部、新疆国土资源厅的要求，阿勒泰地区行署于 2004 年发布实施首轮 《新疆阿勒泰地区矿产资源总体规划 ( 2001 ～ 2010) 》。该规划成为阿勒泰地区依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据，也成为加强和改善矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护宏观调控的基本手段。
阿勒泰地区首轮规划实施前，有关矿产资源的发展战略、产业政策等思路不够清晰，地区行署、县 ( 市) 政府对矿产资源勘查开发与保护的宏观调控能力较弱，监督管理缺乏明确的依据。首轮规划的发布实施，进一步明确了地区矿产资源管理工作的指导思想，一改过去对矿产资源勘查开发缺乏统一、全盘的考虑和谋划，政府宏观调控能力无法发挥，监督管理没有明确统一的纲领和依据的状况，统一了认识，明确了方向，使得矿产资源勘查和开发利用有了指导性文件。阿勒泰地区通过建立规划实施领导责任制，完善规划管理制度，着力发挥政府宏观调控作用，促进了矿产资源管理的科学化、规范化。按照 “有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，认真执行规划，依法审批和监督矿产资源勘查、开发活动。首轮地区矿产资源规划的实施在提高地区地质工作程度、实现找矿突破，优化矿产资源勘查开发与保护布局，调整矿山结构，促进和加强资源整合，促进矿业经济发展，提高基层矿政管理水平等方面取得明显成效。但也存在如下问题:
一是地区、县 ( 市) 级矿产资源规划编制实施相对滞后，对规划实施的时效性产生不利影响。如首轮规划编制实施中，全国大部分县 ( 市) 于 2003 年完成了县 ( 市) 级规划编制及实施工作。《新疆阿勒泰地区矿产资源总体规划 ( 2001 ～2010 年) 》于 2004 年 4 月发布实施，相对较晚。县 ( 市) 级规划更晚，富蕴县矿产资源总体规划编制完成较早，于2003 年完成; 青河县、哈巴河和布尔津县于 2006 年底完成; 福海县于 2007 年完成; 吉木乃县于 2008 年完成。可见，阿勒泰地区、特别是县 ( 市) 级规划编制实施相比全国平均水平晚了 2 ～3 年，也就是说，在内地，大部分地区的县 ( 市) 级第二轮规划基本编制完成时，阿勒泰地区的首轮县 ( 市) 级规划尚未编制和实施完成。因此，县 ( 市) 级矿产资源规划对本行政区内矿产资源勘查开采活动的指导作用发挥有限。特别是地区矿业经济飞速发展的阶段，大企业、大集团的入驻、资源整合以及矿政管理新情况、新问题不断出现，作为加强和改善矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护宏观调控的基本手段，在一段时间里缺失，如阿勒泰地区矿产资源规划的规划期到 2005 年，远景展望至 2010 年，其中 2006 ～2010 年规划基本上处于 “空白期”。缺失规划依据，对矿业权管理、资源整合、大企业大集团引入等事关地区大局的大事的支撑作用必然有限。事实上，近年来地区矿产资源整合难度日益增大，与矿产资源规划的缺失不无关系。
二是矿产资源规划与相关行业规划的关系没有理清。相关行业规划是有关矿产资源开发行业编制的规划，应以矿产资源保障为基础，考虑和确定发展方向和目标，与矿产资源规划做好衔接。由于阿勒泰地区、县 ( 市) 级矿产资源规划编制实施相对滞后，与有关矿产资源开发行业规划的衔接也相应地会产生滞后现象。如地区煤炭、白云母、钾长石等单矿种开发利用规划编制应以第二轮地区矿产资源总体规划为基础，突出重点，体现特色，尊重自然规律和经济规律，科学编制，严格实施。因此，在阿勒泰地区要尽快建立矿产资源规划与相关行业规划之间的衔接、协调机制，在发展方向和目标、政策与手段等方面相互协调，形成合力，这样才能维护矿产资源规划权威地位和保障规划的有效实施。
( 二) 适时编制地区循环经济发展规划，促进地区打造区域产业高地
2009 年 1 月 1 日，《循环经济促进法》 实施后，有关部门将开始 “十二五” 循环经济发展规划编制工作，届时将依法编制国家级、省级、市 ( 设区的市) 级、园区等规划。
阿勒泰矿业特区 5 大矿业园区均主要以矿产资源深加工为主的园区。符合矿业领域循环经济的发展要求。按照 《循环经济促进法》等的要求，编制地区循环经济发展规划，切实规划体现地区打造环阿尔泰区域产业高地的要求、促进 5 大矿业园区间资源、矿产品及深加工产品等优化配置，使矿产资源物尽其用，最大限度地发挥资源的经济效益和社会效益。使矿产资源综合利用、水资源利用、环境保护等产业有机结合，促进矿业特区建设良性发展。
二、阿勒泰地区、县 ( 市) 级矿产资源规划宣传力度相对较弱，公众、甚至部分矿业企业等对规划缺少了解
一方面，首轮矿产资源规划编制实施相对滞后，在一定程度上弱化了规划在矿政管理中的 “龙头”作用，另一方面，第二轮地区、县 ( 市) 级矿产资源规划编制又相对滞后了一些。矿产资源规划宣传又未及时跟上，对矿产资源规划的了解必然要少。据作者调研了解，地区矿产资源规划宣传力度较弱，公众、甚至部分矿山企业等对矿产资源规划都缺少了解，或者他们都不知道有矿产资源规划这一说。阿勒泰地区很多人却知道矿业发展规划。实际上，矿产资源规划和矿业发展规划是不一样的。矿业发展规划编制的部门和主体甚至都不明确，法律上缺乏规定。矿产资源规划有法律依据，编制及实施主体均很明确。地区很多人知道矿业发展规划，就因为地区矿业发达。因此，要进一步加强矿产资源规划宣传力度，要让地区、矿山企业、中介组织、公众等了解矿产资源规划是各类矿产资源开发利用规划编制的基础，包括矿业发展规划、矿业循环经济发展规划、煤炭资源开发利用规划等。矿业园区及工业园区规划编制必须依据矿产资源总体规划，否则，相关产业发展规划将会缺乏资源基础，影响今后矿产资源勘查开发与保护总体布局。因此，第二轮矿产资源规划宣传工作，从规划、编制、征求意见、发布实施等一系列过程都要加强宣传力度、广泛征求意见，使矿产资源规划融入政府、企事业单位的工作实际中，渗透进入社会公众的心中，从而使特区矿产资源勘查有序、开发有度、保护有力，矿政管理有规划可依。
